本文轉(zhuǎn)自湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取辦法》的解讀

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為規(guī)范本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為,維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序,依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))和我省《2022年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》的要求,結(jié)合實(shí)際,我廳組織編制了《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取辦法》(以下簡(jiǎn)稱《選取辦法》),現(xiàn)就編制情況說明如下:

???? 一、編制《選取辦法》的必要性

整治招標(biāo)機(jī)構(gòu)不專業(yè)、充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)操盤手等問題是《2022年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》任務(wù)之一,一是規(guī)范代理機(jī)構(gòu)選取工作;二是針對(duì)選取代理機(jī)構(gòu)不公開、不規(guī)范、不擇優(yōu)等突出問題,組織相關(guān)政府部門、政府投資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等招標(biāo)業(yè)主對(duì)代理機(jī)構(gòu)選取工作開展自查自糾工作;三是規(guī)范政府投資項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦法。對(duì)于省專治辦專項(xiàng)整治要求,我廳高度重視,把編制出臺(tái)規(guī)范政府投資項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦法納入今年專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。

省專治辦認(rèn)為,規(guī)范政府投資項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦法,不是剝奪招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)、更不是為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu),而是規(guī)范政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人正確行使權(quán)力,這與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)中關(guān)于招標(biāo)人自行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定是不相沖突的,并不存在以特定的形式剝奪了法律賦予招標(biāo)人自行選擇權(quán)利的問題,反而可以促進(jìn)選取過程公開、透明、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序,推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作不斷深入,取得實(shí)效。因此,我廳出臺(tái)《選取辦法》是非常必要的。

二、起草過程

根據(jù)我省《2022年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》的要求,我廳于2022年3月啟動(dòng)編制《選取辦法》,在廣泛聽取相關(guān)行政監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、政府平臺(tái)機(jī)構(gòu)意見,并報(bào)省專治辦和省公管辦同意的基礎(chǔ)上,形成了編制選取辦法的基本原則。一是選取辦法適用范圍限定在政府投資項(xiàng)目之內(nèi);二是在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上充分尊重招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán);三是簡(jiǎn)便易行,節(jié)約比選成本。經(jīng)過充分調(diào)研論證,主要責(zé)任處室先后三次召集相關(guān)專家、市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)參與文件編制座談?dòng)懻摗４送?在文件編制過程中,我廳還多次向省專治辦匯報(bào)、與省發(fā)改委討論交流。經(jīng)多次討論修改后,2022年9月27日,我廳就該辦法致函省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局征求意見,同時(shí)向各市州、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)單位征求意見,并在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(官網(wǎng))、省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)(官網(wǎng))公開征求意見。截至11月2日,累計(jì)收到意見9份,其中省直相關(guān)部門意見3份,市州(縣)住建部門意見4份,企業(yè)意見2份。期間,廳黨組成員、分管副廳長(zhǎng)劉年來同志多次召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行討論,在吸收整理相關(guān)意見后(詳見附件5),決定盡快將《選取辦法》按程序提交廳黨組會(huì)審議。經(jīng)請(qǐng)示分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意,2022年12月2日,本《選取辦法》提交省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第42次廳務(wù)會(huì)審議并通過。

三、《選取辦法》的主要內(nèi)容

《選取辦法》共分十三條。該辦法第一條說明文件出臺(tái)的目的;第二條是明確了該辦法適用范圍;第三條明確了本辦法制定單位、選取系統(tǒng)的開發(fā)部門;第四條明確了該辦法各主體的概念;第五條明確了選取的基本條件,第六條是明確選取評(píng)審辦法、規(guī)范選取辦法的具體操作程序和相關(guān)要求;第七條主要是對(duì)選取評(píng)審過程提出錄音錄像、資料歸檔等要求;第八條是關(guān)于選取活動(dòng)的有關(guān)保密規(guī)定;第九條是對(duì)中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的處置;第十條是明確重新組織選取的條件;第十一條是關(guān)于異議處理的流程、時(shí)限及相關(guān)要求;第十二條是明確委托代理合同簽訂時(shí)間和要求;第十三條是明確《選取辦法》的施行時(shí)間和有效期。

另外,《選取辦法》附表5份,附件1為選取公告示范文本;附件2為綜合評(píng)估法的評(píng)審程序和方法、中選人的確定。附件2-1、2-2為綜合評(píng)估法中涉及評(píng)審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。即《招標(biāo)代理方案標(biāo)分表》、《競(jìng)選報(bào)價(jià)評(píng)分表》相關(guān)說明附后,附件3為《招標(biāo)代理服務(wù)承諾書》。

 四、法律依據(jù)及有關(guān)問題的說明

1.第一條 ?為加強(qiáng)我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“房建市政項(xiàng)目”)的管理,規(guī)范招標(biāo)人選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為,提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量,制定本辦法。

法律依據(jù):《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))第六條中要求“積極引入競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域”要“進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法”。

說明:本條文依據(jù)了《若干意見》中“進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法”的要求,明確辦法制定的目的是規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為,維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。本條文沒有對(duì)其他投資來源的招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為作出規(guī)范,是為了更好地保障《招標(biāo)投標(biāo)中》賦予招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利,減少招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力,節(jié)約了時(shí)間成本,同時(shí)還保證了各級(jí)建設(shè)行政主管部門“依法行政”。

另外,招標(biāo)人具備自行招標(biāo)能力與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取無必然聯(lián)系,不屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取辦法的范疇,不列入本辦法中進(jìn)行明確。

2、第二條 適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬元及以上的施工或工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

前款所稱選取是指招標(biāo)人按照本辦法的規(guī)定擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

全過程工程咨詢服務(wù)范圍包含中招標(biāo)代理服務(wù)事項(xiàng)的,不適用本辦法。

依據(jù):1、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第七條:“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購的,適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。”;2、《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)分析統(tǒng)計(jì)表(2019-2021)》、《各服務(wù)類型招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及成本核算情況》;3、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第三條:“本辦法所稱全過程工程咨詢,是指全過程工程咨詢單位接受建設(shè)單位委托,按照合同約定提供工程建設(shè)項(xiàng)目工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)的活動(dòng)”。

說明:本辦法明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取辦法的適用范圍,主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第七條、《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)分析統(tǒng)計(jì)表(2019-2021)》、《各服務(wù)類型招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及成本核算情況》,一是根據(jù)數(shù)據(jù)分析,我廳將額度確定為單項(xiàng)合同估算額5000萬元及以上的施工或工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目,必須選取項(xiàng)目的占政府投資項(xiàng)目的20%左右,全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),主要是考慮選取辦法的出臺(tái)盡可能減少對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的影響,保持中小企業(yè)繼續(xù)在招標(biāo)代理市場(chǎng)占一定份額,鼓勵(lì)各層級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)努力提升自身管理水平和經(jīng)營(yíng)能力,促進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展;二是由于限額以上的設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理服務(wù)類型的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)很低,僅為2-3萬元,但所需時(shí)間成本、社會(huì)成本過高,不宜采用選取辦法;同時(shí)為了更好地符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”之規(guī)定,對(duì)于限額以下的施工或工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選定由招標(biāo)人自行選擇,實(shí)際操作有法可依,減少招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力,節(jié)約時(shí)間。

依據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第三條的規(guī)定,如全過程工程咨詢服務(wù)中已經(jīng)包含有招標(biāo)代理服務(wù)事項(xiàng),考慮將招標(biāo)代理服務(wù)從全過程工程咨詢服務(wù)中分離出來進(jìn)行選取,則會(huì)違反《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,不利于提升投資決策綜合性咨詢水平和推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式,所以,本條明確符合上述情形的,不再進(jìn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取。

3、第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資房建市政項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取辦法,統(tǒng)一開發(fā)“湖南省房建市政項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“選取系統(tǒng)”)。

依據(jù):1、《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào))文中明確:“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)”;2、《2022年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》中的要求:“規(guī)范政府投資項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦法”。

說明:為了落實(shí)《2022年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》中關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦法的要求,依據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的職責(zé)分工,我廳負(fù)責(zé)制定本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資房建市政項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取辦法,統(tǒng)一開發(fā)“湖南省房建市政項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取系統(tǒng)”。

4、第四條 選取人是依照本辦法規(guī)定組織選取活動(dòng)的法人或其他組織;競(jìng)選人指響應(yīng)選取、參加選取競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。

法律依據(jù):《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條:“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。”和第二十五條:“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織”。

說明:本條參照《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人的定義,本條對(duì)《選取辦法》中選取人、競(jìng)選人概念進(jìn)行定義,目的是為了與工程建設(shè)中勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其它招投標(biāo)活動(dòng)的主體進(jìn)行區(qū)分,便于文件的理解、實(shí)施與執(zhí)行。

5、第五條 選取人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)項(xiàng)目所需的審批手續(xù),落實(shí)相應(yīng)資金或者資金來源,并在選取公告中如實(shí)載明。

法律依據(jù):《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條:“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí),并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明”。

說明:為了保證選取結(jié)果的有效性和可靠性,本條參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條之規(guī)定,明確選取人開展選取活動(dòng)前,必須具備相應(yīng)的條件:即按照國(guó)家規(guī)定履行項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù),落實(shí)相應(yīng)資金或資金來源,以免因項(xiàng)目審批不通過或資金不到位,導(dǎo)致選取活動(dòng)無效。

6、第六條 選取活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,全流程通過選取系統(tǒng)開展,具體程序如下:

(一)選取人在“湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”上注冊(cè),獲取賬號(hào)、密碼,參照《選取公告示范文本》發(fā)布選取公告,選取公告應(yīng)當(dāng)載明選取人的名稱和地址、選取項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間等事項(xiàng)。自選取公告發(fā)布之日起至競(jìng)選文件遞交截止時(shí)間止不少于5日。

(二)競(jìng)選人按照選取公告要求編制、提交競(jìng)選文件。選取人按照選取公告確定的時(shí)間進(jìn)行選取。

(三)選取辦法采取綜合評(píng)分法,選取人自行組建評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員為3人以上單數(shù),與競(jìng)選人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)審委員會(huì),已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)審委員會(huì)的名單在中選結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

(四)評(píng)審結(jié)束后,選取系統(tǒng)自動(dòng)生成選取情況報(bào)告,選取人應(yīng)當(dāng)自選取情況報(bào)告生成之日起3日內(nèi),在“湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”公示中選候選人,公示期不得少于3日。

(五)公示期滿,除異議處理外,選取人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi),在“湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布選取結(jié)果公告,核發(fā)中選通知書。

法律依據(jù):1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條:“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)”和第二十四條:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日”;3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條:“ 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件”;4、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條:“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行”;5、《招標(biāo)投標(biāo)法》三十七:“…?評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。成員人數(shù)為五人以上單數(shù),…與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。…評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”;6、《實(shí)施條例》第五十四條:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日”;7、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條:“中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人”。

說明:本條款參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條之規(guī)定,明確比選活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。規(guī)范選取活動(dòng)的基本程序,將選取程序分為5個(gè)環(huán)節(jié):發(fā)布選取公告、公開選取、選取評(píng)審、中選候選人公示、中選結(jié)果公告。

第(一)款為發(fā)布選取公告環(huán)節(jié)。參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條之規(guī)定,明確選取人發(fā)布選取公告的媒介、選取公告的內(nèi)容;參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條之規(guī)定,考慮到競(jìng)選文件較投標(biāo)文件編制相對(duì)簡(jiǎn)單,從提高效率、節(jié)約時(shí)間的角度考慮,明確自選取公告發(fā)布之日起至競(jìng)選文件遞交截止時(shí)間止不少于5日。

第(二)款為公開選取環(huán)節(jié)。參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條和第三十四條之規(guī)定,本款明確競(jìng)選人應(yīng)按照選取公告的要求的方式和截止時(shí)間遞交競(jìng)選文件,選取人按照選取公告確定的時(shí)間進(jìn)行選取。

第(三)款為選取評(píng)審環(huán)節(jié)。參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條之規(guī)定,明確了評(píng)審由選取人組織的評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé),成員人數(shù)為3人以上單數(shù),規(guī)定了與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)審委員會(huì),已經(jīng)進(jìn)入的就當(dāng)更換,同時(shí)對(duì)評(píng)審委員會(huì)名單作了保密規(guī)定。需要說明的是,由于此次選取評(píng)審辦法相對(duì)簡(jiǎn)單,選取人應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)評(píng)標(biāo)能力的,所以對(duì)選取人是否組織專家參與評(píng)審不作強(qiáng)制要求。

第(四)款為中選候選人公示環(huán)節(jié)。參照《實(shí)施條例》第五十四條之規(guī)定,結(jié)合選取辦法實(shí)際,本著提升效率的原則,本款明確了發(fā)布中選候選人公示的媒介、時(shí)間和公示期。

第(五)款為中選結(jié)果公告環(huán)節(jié)。參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條之規(guī)定,結(jié)合選取辦法實(shí)際,本款明確了中選結(jié)果發(fā)布的媒介、時(shí)間,并作了同時(shí)發(fā)出中選通知書的規(guī)定。

7、第七條 評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像,選取人應(yīng)及時(shí)收集、整理歸檔選取活動(dòng)中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù),確保選取檔案的完整和安全,不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀選取檔案。

法律依據(jù):《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》(14部委39號(hào)令)第十七條:“交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存”。

說明:為積極推進(jìn)選取工作,簡(jiǎn)化程序,本條未強(qiáng)制要求評(píng)審活動(dòng)必須進(jìn)入公共資源交易中心,選取評(píng)審活動(dòng)參照評(píng)標(biāo)活動(dòng)留痕的需要,僅對(duì)選取評(píng)審場(chǎng)所提出錄音錄像等要求。同時(shí)為了便于質(zhì)疑、投訴處理過程中追溯查詢,保證選取活動(dòng)公正廉潔的順利開展,本條還對(duì)影音資料的密封保存作出了規(guī)定。

8、第八條? 評(píng)審委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得透露對(duì)競(jìng)選文件的評(píng)審和比較、中選候選人的推薦以及與評(píng)審有關(guān)的其他情況。

法律依據(jù):《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條:“ …評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況”。

說明:參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條之規(guī)定,為了避免因泄露評(píng)審情況而引起不必要的質(zhì)疑、投訴,本條對(duì)選取的評(píng)審活動(dòng)作了保密規(guī)定。

9、第九條 排名第一的中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的,選取人應(yīng)當(dāng)按照中選候選人名單排序依次確定其他中選候選人為中選人。

依據(jù):(1)《實(shí)施條例》第五十五條:“…排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)”。

說明:本條參照《實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定,對(duì)第一的中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的情況下,選取人應(yīng)當(dāng)按照中選候選人名單排序依次確定其他中選候選人為中選人作了規(guī)定。實(shí)踐中,這樣規(guī)定,將便于中選人、選取人的執(zhí)行,有效的避免爭(zhēng)議,延誤項(xiàng)目的執(zhí)行。

10、第十條 選取時(shí),當(dāng)競(jìng)選人不足三家時(shí)應(yīng)重新組織選取,重新組織選取仍不足三家的,選取人可以直接委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

法律依據(jù):1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條:“投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”;2、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條:“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)原審批部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)”。

說明:本條參照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)競(jìng)選人不足三家的情形,作出了應(yīng)重新組織選取活動(dòng)的規(guī)定;由于招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為非必須審批、核準(zhǔn)的程序,所以,對(duì)于重新組織選取后仍不足三個(gè)的情形,本條作了選取人可以直接委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

11、第十一條 競(jìng)選人對(duì)選取結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中選候選人公示期間向選取人提出,并提出明確的請(qǐng)求和必要的證明材料,選取人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),作出答復(fù)前,選取活動(dòng)暫停;異議應(yīng)當(dāng)在選取平臺(tái)上提出和處理。

法律依據(jù):《實(shí)施條例》第五十四條:“…投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。

說明:參照《實(shí)施條例》第五十四條的有關(guān)規(guī)定,考慮到中選候選人公示后,競(jìng)選人能夠根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等,作出評(píng)審結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷,因此、本條文作出了競(jìng)選人對(duì)評(píng)審結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在公示期間提出的規(guī)定,以便選取人采取措施予以糾正。

為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,本條文規(guī)定選取人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),是為了避免激化矛盾,異議回復(fù)遵循體現(xiàn)效率原則,重在及時(shí)消除異議人的疑惑;本條規(guī)定了異議材料的要求,異議不能僅因?yàn)楫愖h人對(duì)選取結(jié)果有異議,就必須要求選取人核實(shí)處理并回復(fù),還必須有明確的要求并附必要的證明材料;本條還規(guī)定異議答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停選取活動(dòng),是指異議一旦成立即受到影響,且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)選取環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

12、第十二條 選取人與中選人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定在中選通知書發(fā)出15日內(nèi)簽訂委托招標(biāo)代理合同。中選人在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供中選通知書。

法律依據(jù):《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同…”和第四十七條:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告”。

說明:參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六、四十七條有關(guān)規(guī)定,中選通知書發(fā)出后,選取人與中選人不簽訂合同,或者不按照規(guī)定簽訂合同,都將使選取失去意義。為此本條明確了選取人和中選人依本辦法簽訂書面合同的義務(wù)。為了保證達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目依本辦法開展選取活動(dòng),行政部門能對(duì)達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目的選取活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)管,防止規(guī)避選取活動(dòng)行為的發(fā)生,本條對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供中選通知書作出了規(guī)定。

13、第十三條 ?本辦法自××××年×月×日起施行,有效期至××××年×月×日止。

法律依據(jù):《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條:“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起施行…”和第二十六條:“規(guī)范性文件的有效期為5年…”。

說明:本條是關(guān)于辦法施行時(shí)間和有效期的規(guī)定。規(guī)范性文件施行時(shí)間,是對(duì)其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)生約束力的具體時(shí)間。

14、附件1、選取公告示范文本(略)

依據(jù):《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條:“招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容:(一)招標(biāo)人的名稱和地址;(二)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源;(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;(五)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用…”

說明:本辦法為了解決選取人自行組織選取活動(dòng)的問題,取消了較為專業(yè)、復(fù)雜的選取文件,只需編制選取公告即可。為選取人能夠順利、簡(jiǎn)便編制選取公告,我們參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條內(nèi)容,制定了《選取公告示范文本》,內(nèi)容包括:項(xiàng)目概況、資格要求、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、評(píng)審辦法、公告期限、競(jìng)選文件遞交、發(fā)布公告媒介、行政監(jiān)督、其它、聯(lián)系方式 。

15、附件2、綜合評(píng)分法。(略)

依據(jù):《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))文第二部分創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管中要求 :“(三)積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中,充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用”。

說明:我廳于2018年開始推行湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)工作,已經(jīng)建立了較為科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系。本次制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取評(píng)審辦法時(shí),我廳將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到選取評(píng)審辦法中,作為選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù),是為了推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè),落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求。本評(píng)審辦法還引入由招標(biāo)人自行確定招標(biāo)方案評(píng)審、信用評(píng)價(jià)等四個(gè)評(píng)審因素權(quán)重的做法,充分給予了招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的空間。

本附件第一部分為綜合評(píng)分法適用范圍(正文第三條已作說明,此處不再贅述)。

本附件第二部分為評(píng)審因素權(quán)重的確定,明確了綜合評(píng)分法由招標(biāo)代理方案、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果、選取報(bào)價(jià)4項(xiàng)評(píng)審因素組成。各項(xiàng)評(píng)審因素分?jǐn)?shù)為100分,選取人根據(jù)本辦法的規(guī)定自行確定各評(píng)審因素所占總分權(quán)重,權(quán)數(shù)總和為1.0,并在選取公告中予以明確。各部分權(quán)重取值范圍

1、招標(biāo)代理方案權(quán)數(shù)取值范圍為 ?0.2~0.3;(暗標(biāo))

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)分權(quán)數(shù)取值范圍為? 0.2~0.4;

3.招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)權(quán)數(shù)取值范圍為0.1~0.2;

4.競(jìng)選報(bào)價(jià)權(quán)數(shù)取值范圍為? 0.2~0.3;

本附件第三部分主要是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取評(píng)審辦法的程序和方法:評(píng)審委員會(huì)全程運(yùn)用選取系統(tǒng),先對(duì)競(jìng)選人進(jìn)行資格條件審查,不符合資格條件要求的,作無效文件處理;然后按照選取公告確定的評(píng)審因素標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重對(duì)有效競(jìng)選文件作出詳細(xì)評(píng)審:1、招標(biāo)代理方案評(píng)審。此項(xiàng)由招標(biāo)人自行組織評(píng)審,并采用暗標(biāo)方式,目的是防止招標(biāo)人在評(píng)審過程中出現(xiàn)倚高倚低的情況,保證評(píng)審的公平、公正;2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)。招標(biāo)人運(yùn)用選取系統(tǒng)抓取最新一季度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果,并予以確認(rèn);3、報(bào)價(jià)評(píng)審步驟和方式。(1)選取系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)于競(jìng)選報(bào)價(jià)超出競(jìng)選報(bào)價(jià)區(qū)間的競(jìng)選文件作出否決;(2)選取人依據(jù)附件2-2評(píng)分細(xì)則通過選取系統(tǒng)計(jì)算得分。按選取公告明確的權(quán)重自動(dòng)計(jì)算得分;4、選取人按選取公告明確的權(quán)重通過選取系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算總分。

本附件第四部分還對(duì)中標(biāo)候選人確定的程序作為規(guī)定,即:“評(píng)審委員會(huì)按總分結(jié)果排出前三名,排名第一的為第一中選候選人,排名第二、第三的為第二、第三中選候選人;總分相同時(shí),評(píng)審委員會(huì)按本辦法招標(biāo)代理方案、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)、選取報(bào)價(jià)得分依次確定中選候選人排序;如上述得分仍相同時(shí),由評(píng)審委員會(huì)票決確定中選候選人排序”。這樣規(guī)定目的在于規(guī)范通常情況下選取人確定中選候選人的行為,同時(shí)也考慮極端情況下,選取人確定中選候選人的規(guī)則。

16、附件2-1、《招標(biāo)代理方案評(píng)分表》(略)

理由:本次評(píng)審辦法中《招標(biāo)代理方案評(píng)分表》辦括:關(guān)鍵因素分析,整體工作進(jìn)度計(jì)劃,風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量保證及應(yīng)急事項(xiàng)處理措施,合理化建議四項(xiàng)內(nèi)容。招標(biāo)人之所以需要進(jìn)行委托招標(biāo),原因在于其自身缺少專業(yè)人才,對(duì)招投標(biāo)工作不熟悉。故本次修改,是將評(píng)審重點(diǎn)落在方法論上。這樣做的好處在于能真正評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)的真實(shí)水平、能為招標(biāo)人提供一個(gè)廣泛的參考意見、能促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)事業(yè)的研究和探索,從而促進(jìn)行業(yè)水平的提升。

說明:四項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的具體內(nèi)容為:

(一)關(guān)鍵因素分析(30分)。

把關(guān)鍵因素分析作為評(píng)審項(xiàng)的目的在于要求競(jìng)選人根據(jù)選取公告中的項(xiàng)目概況,就招標(biāo)代理服務(wù)過程中可能遇到的關(guān)鍵性、重難點(diǎn)問題,利用其類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平進(jìn)行獨(dú)立分析。由于選取人的不專業(yè),所以該項(xiàng)的評(píng)審重點(diǎn)在于競(jìng)選人分析的獨(dú)立性、方法準(zhǔn)確性、文件資料利用、研究目的、邏輯結(jié)構(gòu)以及結(jié)果的討論上。這樣能充分體現(xiàn)競(jìng)選人是否對(duì)該項(xiàng)目重視、是否具有經(jīng)驗(yàn)、是否有相匹配的技術(shù)水平、對(duì)市場(chǎng)是否又充分的調(diào)研、是否獨(dú)立參與競(jìng)爭(zhēng)等,能夠較為全面的展示業(yè)務(wù)能力水平。

(二)整體工作進(jìn)度計(jì)劃(30分)

整體工作進(jìn)度計(jì)劃的評(píng)審目的在于競(jìng)選人根據(jù)項(xiàng)目概況,提出招標(biāo)工作在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的安排,例如:(1)AB標(biāo)段誰先招、誰后招,分開招是否會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行上帶來銜接不順暢的問題;(2)這個(gè)月招還是下個(gè)月招,時(shí)間上的差別可能帶來因招投標(biāo)政策和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變化、獎(jiǎng)項(xiàng)和業(yè)績(jī)的時(shí)效性不同而產(chǎn)生對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響。進(jìn)度計(jì)劃沒有絕對(duì)的對(duì)多,但通過競(jìng)選人的論述,能夠體現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的了解和對(duì)工程項(xiàng)目管理的理解水平,從而展現(xiàn)各競(jìng)選人之間實(shí)踐能力的差異。

(三)風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量保證及應(yīng)急事項(xiàng)處理措施(20分)

我們認(rèn)為該3類管理措施均屬于質(zhì)量管理的范圍,在選取活動(dòng)中我們所要求的質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)理解為廣義上的服務(wù)質(zhì)量,而服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的整體評(píng)價(jià)。包括但不限于業(yè)務(wù)質(zhì)量、文件質(zhì)量、操作質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理、廉政管理等與服務(wù)履行有關(guān)的集合。因此,合并在一起,能夠較為集中的展現(xiàn)競(jìng)選人的服務(wù)質(zhì)量管控能力:(1)有制度,齊全且制度在執(zhí)行;(2)能夠針對(duì)性的提出管理措施;(3)措施能夠運(yùn)用到實(shí)踐,如遇到應(yīng)急事項(xiàng),能夠按照措施來實(shí)施。

(四)合理化建議(20分)

為了更好的提供服務(wù)、實(shí)施招標(biāo),競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)綜合以上的所有內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目情況和選取人情況提出建議,選取人一經(jīng)采納就應(yīng)當(dāng)予以實(shí)施,不論是否由中選人提出。

合理化建議是體現(xiàn)競(jìng)選人綜合實(shí)力的最后一項(xiàng)重要內(nèi)容,因?yàn)檫x取人的不專業(yè),競(jìng)選人則應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì),未雨綢繆提前為選取人進(jìn)行謀劃,并且無保留的向選取人提出。之所以明確要采納才予以計(jì)分,是因?yàn)槿绻x取人不采納,就不會(huì)存在實(shí)踐條件,該建議將始終停留在理論當(dāng)中,故給予計(jì)分是無意義的。

該評(píng)審項(xiàng)發(fā)揮的另一項(xiàng)作用是:能夠提出建議并被采納,無論中選與否,都代表選取人對(duì)競(jìng)選人技術(shù)能力的認(rèn)可,可有效促進(jìn)競(jìng)選人加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的研究。

豐富評(píng)審內(nèi)容,目的在于引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目組人員的技術(shù)力量配備,深化招標(biāo)代理項(xiàng)目方案,使方案更具針對(duì)性,以此提高招標(biāo)代理質(zhì)量水平。

17、附件2-2、《競(jìng)選報(bào)價(jià)評(píng)分表》(略)

法律依據(jù):《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào))文中第二條規(guī)定:“在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上,全面放開以下實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。

說明:附件2的投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重為0.2~0.3,是在全面放開實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的背景下,降低投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)總分的影響,防止報(bào)價(jià)擾亂招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。

18、附件3、《招標(biāo)代理服務(wù)承諾書》

說明:制作《招標(biāo)代理服務(wù)承諾書》(式樣)是為了與附件1中資格要求“2.2自愿按《招標(biāo)代理服務(wù)承諾書》(附件3)格式提供招標(biāo)代理服務(wù)承諾。”的內(nèi)容相銜接配套,設(shè)置承諾環(huán)節(jié)的目的在于將服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)制管理改為競(jìng)選人自愿接受管理。競(jìng)選人可以選擇不承諾,則該競(jìng)選文件作為無效文件處理。

五、下一步工作設(shè)想和建議

建議進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。招標(biāo)代理服務(wù)貫穿于工程項(xiàng)目招標(biāo)全過程,也是法律法規(guī)、規(guī)范性文件實(shí)施過程,要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),通過專業(yè)的分析運(yùn)作、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、高效周到的服務(wù)協(xié)助委托方完成工程招標(biāo)工作。

為此,我們將于近期修訂《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管辦法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為中的不規(guī)范行為設(shè)立了約73項(xiàng)考核指標(biāo),加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)核查,形成市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)信息,為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。

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